The Independent Corrupt Practices and other Related Offences Commission (ICPC) held its Management Retreat from 26th to 27th January 2026. The retreat was organised to review institutional performance, strengthen leadership capacity, and chart strategic directions for improved effectiveness in the fight against corruption.
The theme of the retreat was “Enhancing Institutional Effectiveness – Leadership, performance and public Trust” Participants include the chairman, Board Members, Directors, Heads of units and departments and key stakeholders from relevant national and international institutions.
Varför Utländska Casinon Växer i Sverige enligt CasinosOffshore
Den svenska spelmarknaden har genomgått dramatiska förändringar sedan regleringen trädde i kraft den 1 januari 2019. Genom spellagen (2018:1138) skapade Sverige ett licenssystem som skulle kanalisera spelare till reglerade aktörer och samtidigt ge staten kontroll över marknaden. Resultatet har dock blivit mer komplext än lagstiftarna förutsåg. Trots att Spelinspektionen utfärdar licenser till ett stort antal operatörer väljer en växande andel svenska spelare att vända sig till utländska casinon utan svensk licens – ofta kallade casinon utan licens eller offshore-casinon. Denna trend är inte slumpmässig utan drivs av strukturella faktorer som berör allt från spelupplevelse och bonusregler till skattefrågor och tillgänglighet. För att förstå varför denna marknad fortsätter att växa trots regulatoriska hinder krävs en djupare analys av vad som faktiskt driver svenska spelare bort från den reglerade marknaden.
Det svenska licenssystemets begränsningar och spelarnas reaktioner
När Sverige öppnade sin reglerade spelmarknad 2019 var ambitionen tydlig: skapa en trygg miljö med konsumentskydd, ansvarsfullt spelande och skatteintäkter till staten. Spelinspektionen fick mandat att utfärda licenser och övervaka marknaden, och operatörer som ville verka lagligt i Sverige tvingades acceptera ett relativt strikt regelverk. Bland kraven finns obligatorisk självavstängning via Spelpaus, begränsningar på bonusar och kampanjer, krav på KYC-verifiering (Know Your Customer) samt restriktioner kring marknadsföring.
Dessa krav är utformade för att skydda spelare, men de har också haft en oavsiktlig effekt: de har gjort den svenska reglerade marknaden märkbart mindre attraktiv för en segment av spelarna. Bonusbegränsningarna är ett konkret exempel. Enligt det svenska regelverket får casinon med svensk licens inte erbjuda bonusar som kombinerar insättningsbonus med omsättningskrav som överstiger en viss nivå, och välkomstbonusar är starkt begränsade i sin utformning. Utländska casinon som riktar sig till svenska spelare utan att inneha svensk licens är inte bundna av dessa regler och kan erbjuda betydligt mer generösa kampanjer.
Spelinspektionens egna rapporter från 2021 och 2022 visade att den kanalisering – det vill säga andelen spel som sker hos licensierade operatörer – låg kring 78–80 procent, vilket innebär att ungefär en femtedel av allt spelande fortfarande sker hos olicensierade aktörer. Det är en siffra som oroar myndigheterna, men som ur ett marknadsperspektiv berättar en historia om otillfredsställda spelbehov. Kanaliseringsgraden har inte förbättrats i den takt som lagstiftarna hoppades på, delvis för att de strukturella incitamenten att spela utomlands kvarstår.
En annan faktor är Spelpaus-systemet. Även om självavstängning är ett viktigt verktyg för ansvarsfullt spelande innebär det att en spelare som registrerat sig i Spelpaus inte kan spela hos någon licensierad svensk operatör. Utländska casinon är inte anslutna till detta system, vilket gör att spelare med spelproblem kan fortsätta spela där – något som är ett allvarligt problem ur folkhälsosynpunkt men som också illustrerar hur svårt det är att stänga ute spelare från en global digital marknad.
Skattefrihet och ekonomiska incitament som driver spelare offshore
En av de mest konkreta anledningarna till att svenska spelare söker sig till utländska casinon handlar om beskattning av spelvinster. I Sverige är vinster från casinon med svensk licens skattefria för spelaren, vilket vid första anblick verkar vara ett starkt argument för att spela på den reglerade marknaden. Men bilden är mer nyanserad än så.
Utländska casinon som verkar från jurisdiktioner som Malta, Gibraltar, Curaçao eller Isle of Man beskattas inte i Sverige på samma sätt, och spelarna som använder dessa tjänster befinner sig i en juridisk gråzon. Tekniskt sett ska vinster från olicensierade casinon deklareras i Sverige, men i praktiken är detta något som sällan sker och ännu mer sällan kontrolleras. Skatteverket har begränsade verktyg för att spåra transaktioner till och från utländska spelbolag, särskilt när betalningar sker via e-plånböcker som Skrill, Neteller eller kryptovalutor.
Analyser från organisationer som CasinosOffshore, som följer den nordiska spelmarknaden noggrant, visar att ekonomiska incitament – inklusive möjligheten att ta del av bonusar utan restriktioner och den upplevda friheten från administrativt krångel – är centrala drivkrafter. Den som vill se detaljer om hur specifika utländska casinon positionerar sig mot den svenska marknaden kan hitta ingående analyser som kartlägger operatörernas villkor, jurisdiktioner och betalningsmetoder.
Det finns också ett psykologiskt element i skattedimensionen som är värt att nämna. Spelare som vinner stora summor hos ett utländskt casino utan licens hamnar i en situation där de måste ta ett aktivt beslut om att deklarera vinsten. Många gör det inte, vilket skapar en informell ekonomisk fördel jämfört med att spela på den reglerade marknaden. Ur ett samhällsekonomiskt perspektiv är detta problematiskt, men ur spelarens individuella perspektiv kan det framstå som rationellt beteende i frånvaro av tydlig information och effektiv kontroll.
Betalningsinfrastrukturen spelar också en roll. Sedan 2020 har svenska banker och betalningsleverantörer blivit bättre på att blockera transaktioner till kända olicensierade speloperatörer, men systemet är långt ifrån heltäckande. Alternativa betalningsmetoder – från kryptovalutor till prepaidkort – gör det relativt enkelt för motiverade spelare att kringgå blockaderna. Denna tekniska verklighet begränsar effektiviteten hos de regulatoriska verktygen och bidrar till att upprätthålla marknaden för utländska casinon.
Spelupplevelse, spelutbud och teknologiska fördelar hos offshore-operatörer
Bortom ekonomiska faktorer finns det substantiella skillnader i spelupplevelse som förklarar varför utländska casinon attraherar svenska spelare. Den reglerade svenska marknaden ställer krav på spelpaus-verktyg, tidsgränser, insättningsgränser och obligatoriska avkylningsperioder som, oavsett hur välintentionerade de är, kan upplevas som störande av spelare som inte anser sig ha spelproblem.
Utländska casinon erbjuder ofta en mer strömlinjeformad spelupplevelse utan dessa avbrott. En spelare som vill sätta in pengar och börja spela omedelbart, utan att behöva gå igenom en lång verifieringsprocess eller acceptera påminnelser om speltid, finner att offshore-alternativ erbjuder detta. Det handlar inte nödvändigtvis om att spelarna är oemottagliga för ansvarsfullt spelande – många av dem spelar inom rimliga gränser – utan om att de upplever det svenska systemet som paternalistiskt.
Spelutbudet är en annan konkret faktor. Utländska casinon samarbetar ofta med ett bredare spektrum av spelleverantörer och kan erbjuda spel som inte är tillgängliga på den svenska marknaden. Detta gäller särskilt för live casino-segmentet, där operatörer som Evolution Gaming, Pragmatic Play Live och andra leverantörer producerar exklusivt innehåll för specifika marknader. Spelare som söker variation och nyheter finner att offshore-casinon regelbundet introducerar nytt innehåll snabbare än deras svenska licensierade konkurrenter.
Teknologisk innovation är ytterligare en dimension. Kryptovaluta-casinon, som ofta opererar från jurisdiktioner med minimal reglering, har introducerat spelformat och transaktionsmodeller som är omöjliga inom det svenska licenssystemet. Provably fair-spel, där slumpgeneratorn kan verifieras av spelaren via blockchain-teknologi, är ett exempel på innovation som sker utanför den reglerade sektorn. För en teknologiintresserad spelarkategori representerar dessa plattformar något genuint nytt snarare än bara ett sätt att kringgå regler.
CasinosOffshore har i sina marknadsanalyser dokumenterat hur offshore-operatörer aktivt anpassar sina plattformar för den svenska marknaden – med svenska språkval, SEK som valuta, och kundtjänst på svenska – utan att för den skull ansöka om svensk licens. Denna strategi är juridiskt tvetydig men praktiskt effektiv: spelaren får en lokaliserad upplevelse utan de begränsningar som följer med en svensk licens.
Det är också värt att notera att spelgränssättning och ansvarsfulla spelverktyg faktiskt erbjuds av många seriösa offshore-casinon, om än på frivillig basis. Operatörer licensierade på Malta (MGA-licens) eller i Gibraltar måste följa relativt strikta regler i sina hemjurisdiktioner, och dessa regler inkluderar ofta konsumentskyddsåtgärder. Skillnaden mot den svenska modellen är att verktygen är opt-in snarare än obligatoriska, vilket ger spelarna en känsla av kontroll och autonomi som de uppskattar.
Regulatoriska utmaningar och framtidens spelmarknad i Sverige
Spelinspektionen och den svenska regeringen är väl medvetna om utmaningarna med den olycensierade marknaden och har vidtagit åtgärder för att stärka kanaliseringen. Från och med 2023 har myndigheten skärpt sina insatser mot operatörer som riktar sig till svenska spelare utan licens, bland annat genom att utfärda förelägganden och samarbeta med betalningsleverantörer för att blockera transaktioner.
Spelutredningen som presenterades 2023 föreslog ytterligare åtgärder, inklusive möjligheten att blockera IP-adresser till olicensierade spelwebbplatser – ett verktyg som används i länder som Norge och Danmark med varierande framgång. I Norge, där Norsk Tipping har monopol på kasinospel, har IP-blockering implementerats men kringgås rutinmässigt av spelare via VPN-tjänster. Erfarenheterna från grannländerna tyder på att tekniska blockeringsåtgärder har begränsad effektivitet utan att åtföljas av en förbättrad spelupplevelse hos de licensierade operatörerna.
Den grundläggande spänningen i den svenska spelregleringen är att den försöker balansera två delvis motstridiga mål: att skydda spelare från spelproblem och att erbjuda en attraktiv legal marknad som konkurrerar med offshore-alternativ. Dessa mål är inte oförenliga, men de kräver en mer sofistikerad regulatorisk approach än vad som hittills tillämpats. Att enbart skärpa reglerna för licensierade operatörer utan att göra marknaden mer attraktiv driver spelare mot olicensierade alternativ.
CasinosOffshore och liknande aktörer som analyserar den nordiska spelmarknaden argumenterar för att lösningen inte primärt är hårdare reglering utan smartare reglering – det vill säga att identifiera vilka specifika aspekter av det nuvarande systemet som driver spelare offshore och justera dessa utan att kompromissa med de centrala konsumentskyddsmålen. Det kan handla om att tillåta mer flexibla bonusstrukturer, förenkla verifieringsprocessen för etablerade kunder, eller differentiera reglerna baserat på spelarens historiska beteende och risknivå.
Internationellt finns det intressanta exempel att lära av. I Storbritannien genomgick Gambling Commission 2023 en omfattande reform av online-spelreglerna, med fokus på riskbaserade åtgärder snarare än generella begränsningar. Istället för att begränsa alla spelare på samma sätt introducerades krav på affordability checks – kontroller av spelares ekonomiska kapacitet – riktade mot dem som visar tecken på problematiskt spelande. Denna mer differentierade approach kan erbjuda en modell för hur Sverige skulle kunna modernisera sitt regelverk.
Den teknologiska utvecklingen kommer också att fortsätta forma marknaden på sätt som regulatörer knappt har börjat hantera. Decentraliserade kasinon baserade på blockchain-teknologi opererar utan central operatör och är i praktiken omöjliga att stänga ner eller reglera med traditionella verktyg. Metaverse-baserade spelplattformar är under utveckling och kan komma att erbjuda spelupplevelser som faller utanför nuvarande regulatoriska definitioner. Dessa teknologiska trender innebär att gapet mellan vad som är möjligt på den reglerade marknaden och vad som erbjuds offshore riskerar att vidgas snarare än minska under de kommande åren.
Tillväxten av utländska casinon på den svenska marknaden är inte ett tillfälligt fenomen utan ett strukturellt svar på en regulatorisk miljö som ännu inte har hittat rätt balans. Svenska spelare är välutbildade, teknologikunniga och har tillgång till ett globalt internet – de kan enkelt hitta och använda offshore-alternativ när de upplever att den reglerade marknaden inte möter deras behov. Så länge denna diskrepans kvarstår kommer marknaden för utländska casinon att fortsätta växa, oavsett vilka blockeringsåtgärder som implementeras. Den verkliga utmaningen för svenska spelreglerare är inte att stänga ute konkurrensen utan att förstå varför den existerar – och att använda den insikten för att bygga en reglerad marknad som faktiskt är attraktiv nog att behålla svenska spelare inom sina gränser.
The Chairman of the Code of Conduct Bureau (CCB), Dr. Abdullahi Usman Bello, FCCA, FHEA,CFE, in his message, extended his warm goodwill to the leadership, management, and staff of the ICPC on the occasion of the management retreat.
He noted that the theme of the retreat was timely and strategic, emphasizing the need for strong institutions built on ethical leadership, effective performance, and public trust.
He further stressed the importance of institutional leadership, integrity, and shared values in building public trust, describing the retreat as an opportunity for reflection and strategic renewal.
He commended the ICPC for its commitment to fighting corruption and promoting transparency and good governance in Nigeria and expressed hope that the retreat will lead to stronger institutions, improved leadership and performance, and increased public confidence.







